В Україні прийнято новий закон про держслужбу: ключові положення, оцінки і прогнози експертів

  1. АВТОР:
  2. Орфографічна помилка в тексті:

10 грудня 2015 року, 16:30 Переглядів: 10 грудня 2015 року, 16:30 Переглядів:   Закон про держслужбу близький до ідеального, вважають експерти

Закон про держслужбу близький до ідеального, вважають експерти. Фото: соцмережі.

Систему державної служби в Україні чекають серйозні зміни.

Сьогодні, 10 грудня, Верховна Рада прийняла в другому читанні і в цілому законопроект № 2490 "Про державну службу".

Рішення підтримали 261 народний депутат. 104 голоси дав "Блок Петра Порошенко", 81 - "Народний фронт", 22- "Самопоміч", 17 - "Батьківщина", Радикальна партія Ляшка - 1, 2 - "Опозиційний блок", 1 - група "Відродження", 13 - група "Воля народу", 30 - позафракційні.

У першому читанні закон був прийнятий ще в квітні 2015 року, однак розгляд його в другому читанні постійно відкладалося. Спочатку передбачалося, що закон вступить в силу з 1 січня 2016 року, проте в підсумку, якщо підпише президент, закон вступить в силу з 1 травня 2016 року.

Як повідомив голова Верховної Ради Володимир Гройсман, цей закон дасть можливість побудувати систему, в якій почнуть формуватися професійні кадри в сфері державного управління. За його словами, за кілька років функціонування цієї системи України отримає нову і якісну державну службу.

Серед іншого закон № 2490 вводить:

  • конкурси на всі посади державної служби;
  • поділ політичних посад і посад державної служби. Закон виводить з держслужби політиків - тобто депутатів і міністрів, а також їх помічників, радників, прес-секретарів, обслуговуючий персонал;
  • перелік причин для звільнення чиновника і заборона для вищої категорії держслужбовців бути членами політичних партій;
  • збільшення зарплати чиновникам і зменшення частки премій і доплат в структурі оплати праці держслужбовця;
  • введення 3-х категорій посад, замість існуючих на даний момент 7-й: "А" - вищий корпус державної служби, "Б" - керівники структурних підрозділів та "В" - інші держслужбовці;

В результаті закону з'явиться нова посада - державний секретар. Саме він буде призначати керівників апаратів міністерства. Також буде створена комісія з питань вищого корпусу держслужби. До неї увійдуть представники Верховної Ради, АП, Кабміну, Національних агентств і громадськості (не менше ¼ від загального складу). Комісія буде вибирати чиновників категорії "А". Решту держслужбовців виберуть в результаті конкурсу, який проведуть самі керівники.

Політиків відокремлять від державної служби

Експерти високо оцінюють прийнятий законопроект. Як повідомив Сегодня.ua менеджер робочої групи з реформи публічної адміністрації реанімаційне Пакета Реформ Микола Виговський, в підсумковому тексті законопроекту вдалося зберегти всі кращі напрацювання в сфері реформи держслужби.

"На щастя, вдалося зберегти всі ключові позиції, які ми хотіли зберегти, тому ми оцінюємо текст, як близький до ідеального. Вдалося все відстояти. Погані правки не пройшли", - сказав він.

За словами експерта, законопроект містить ряд важливих норм, які суттєво вплинуть на систему державної служби в Україні. "Ключові моменти: конкурси на всі посади, включаючи вищі і повна деполітизація вищих чиновників (категорія А), а також заборона на членство в політичних партіях і заборона на участь в керівних органах політичних партій чиновників категорії Б і В. Також поділ політичних і адміністративних посад . Вводиться посада держсекретаря в міністерствах. Це буде державний службовець, який буде вибиратися на прозорому конкурсі і при зміні Кабінету міністрів він буде продовжувати керувати апаратом міністерства. Кром е того, топових чиновників категорії А обиратиме спеціально створена комісія щодо формування державної служби, яка на третину складатиметься з представників громадськості. Громадськість вперше в історії України отримає реальний вплив на призначення топ-посад в державі ", - розповів він.

Директор інституту глобальних стратегій Вадим Карасьов , В свою чергу, зазначив, що головний позитив від цього закону - це відділення політики від державної служби.

"Для будь-якої країни дуже важливо розділити політику і економіку. А в самій політиці розділити адміністративну сферу і політичну сферу. Держслужба функціонує на основі мерітократіческого принципу (за принципом заслуг), тому дуже важливо, щоб держслужбу очолювали професіонали своєї справи. Політики - експерти і професіонали у всьому. Але державний апарат потребує не просто в професіоналах, а в експертів вузького галузевого, секторального профілю, без цього державна служба неефективна. Цей закон дає можливість від ділити адміністративний апарат від політичної системи. Політики приходять і йдуть і, якщо чиновників будуть міняти разом з політиками, ніяка держава нормально не запрацює ", - сказав він Сегодня.ua.

При цьому експерт нагадав, що будь-який український політик, стаючи міністром, будь-яка партія, заходячи в парламент, тягла за собою цілу зграю помічників, консультантів експертів, які потім займали місця в міністерствах і разом з політиками потім йшли. "Тому державний апарат міністерства постійно лихоманило", - пояснив він.

Чому так довго тягнули і коли чекати змін

Микола Виговський зазначає, що законопроект відповідно до коаліційної угоди повинні були прийняти ще в кінці 2014 року та це рішення постійно відкладалося.

"Це кінець ери політичної корупції в Україні, великі політичні партії розуміють, що призначення за квотним принципом вже не пройдуть. Коли керівники фракцій коаліції вирішували, хто і скільки вигідних посад займають від кожної фракції і мова не йшла ні про професіоналізм, ні про управлінському досвіді ", - пояснив він зволікання в ухваленні.

Вадим Карасьов також вважає, що з боку політиків було опір в прийнятті цього закону. "Тепер міністри, яких делегують партії на посади в результаті виборів, будуть мати менше контролю над міністерствами. Тепер у них дуже обмежені можливості для того, щоб тягнути за собою різного роду помічників, знайомих і призначати їх на ключові посади в міністерстві", - сказав він.

Ще одна причина за його словами - це суперечки щодо того. за якою моделлю має будуватися нова державна служба. "Це складний процес. Ніяк не могли визначитися, яка модель повинна бути американська - неоліберальна, або континентальна з досить сильним державним апаратом відокремленим від політики", - сказав він, зазначивши, що в підсумку вибір був зупинений на континентальній німецької моделі.

За словами Миколи Виговського, перші результати від реформи держслужби можна буде очікувати вже в кінці наступного року. "В цілому позитив почне відчуватися до кінця 2016 року, а на повну закон запрацює в 2017-2018 році, коли піде оздоровлення і на середній і на низовій ланці. Цей закон не матиме миттєвого дії, але він закладає базу для оздоровлення держслужби в Україні ", - сказав він.

раніше в інтерв'ю Сегодня.ua глава Нацагенства з держслужбі Костянтин Ващенко прогнозував, що реформа держслужби повинна завершитися до 2018-2019 року. "За підсумком в органах виконавчої влади залишиться тисяч 150 державних службовців, і тисяч 200 працюватимуть в органах місцевого самоврядування", - сказав він.

Крім того, за його словами, закон про держслужбу не вирішує всіх проблем. "Сьогодні ми повинні розглядати в комплексі і новий закон про держслужбу і про службу в органах місцевого самоврядування та з протидії корупції та про Кабінет міністрів і центральні органи влади, який також знаходяться в процесі розробки. Все це повинно створити нову систему державного управління", - сказав він.

Читайте найважливіші та найцікавіші новини в нашому Telegram

Ви зараз переглядаєте новина "В Україні прийнято новий закон про держслужбу: ключові положення, оцінки і прогнози експертів". інші Новини політики дивіться в блоці "Останні новини"

АВТОР:

Денис Скворцов

Якщо ви знайшли помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Орфографічна помилка в тексті:

Послати повідомлення про помилку автора?

Виділіть некоректний текст мишкою

Дякуємо! Повідомлення відправлено.

ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ

Новости

Борьба вольная 2012 видео
Давно уж не модно говорить на спортпит "фу, химия". Химия - это серьезные препараты, которые вам просто так нигде не продадут - ими пользуются профессиональные выступающие спортсмены! Для быстрого восстановления

Спортивная борьба
Спортивная борьба — мощный конгломерат двух спортсменов, которые сходятся в схватке на ковре. Основная задача борцов в поединке, уложить соперника на лопатки - таким образом добиться превосходства.

Белорусская Федерация Легкой Атлетики
Уважаемые любители лёгкой атлетики! В преддверии чемпионата мира в Лондоне Eurosport опубликовал интересный видеоролик на основе финального забега на 100м на чемпионате мира в Берлине в 2009 году, когда

Прыжки зайцев, борьба деревьев
Прыжки зайцев, борьба деревьев Из 22 видов спорта представленных на играх, три являются исконными якутскими видами. Это – якутские прыжки, борьба хапсагай и мас-рестлинг. Из 22 видов спорта представленных

Греко-римская борьба в СССР
Греко-римская борьба в СССР Спортивная борьба (классическая) в 1919–1920 гг. была включена в программу физического воспитания допризывников. Ей был отведен большой раздел в «Наставлении по физической