1. Що насправді має на увазі мовна норма
2. немовна проблема
3. Російське питання
4. Чого не помітили за нормою про мову
5. соціальний ухил
6. Не забути про вчителів
7. передчасна радість

Фото (CC BY-SA 2.5): Водник / Вікісховища. Деякі права захищені.

28 вересня в Україні вступив в силу новий закон про освіту. До цього сфера регулювалася нормами 26-річної давності. Обговорювали закон останні три роки, ще рік він знаходився на доопрацюванні між першим і другим читанням, за час якого додав 100 поправок.

Після прийняття закону міністр освіти України Лілія Гриневич назвала його "основним інструментом модернізації української освіти і наближення до стандартів ЄС", в той же час в Угорщині та Румунії розгорівся неабиякий скандал з приводу сьомої статті, яка регулює мову навчання національних меншин в Україні.

У відповідь на його підписання Угорщина пообіцяла "Боляче вдарити по майбутньому України" - блокувати будь-які ініціативи країни в рамках участі в "Східному партнерстві" і ініціювати перегляд угоди про асоціацію між ЄС і Україною. Президент Румунії Клаус Йоханніса скасував візит в Україні, оскільки був "неприємно здивований" тим, що Верховна Рада "без попередніх обговорень з партнерами України" прийняла закон, який "жорстко обмежує права національних меншин навчатися рідною мовою".

28 вересня Україна відправила текст нового закону про освіту на експертизу Венеціанської комісії. Тим часом в своїй резолюції ПАРЄ заявила, що він "не забезпечує належного балансу між державною мовою і мовами нацменшин", але від подальших оцінок відмовилася. Результат аналізу Венеціанської комісії буде оголошено до кінця року.

Анна Новосад. Джерело: Youtube.С такою думкою українська сторона категорично не згодна. "Парламентська асамблея Ради Європи фактично прийняла на себе функцію Венеціанської комісії і вже винесла свій висновок. Це право депутатів. Так само, як це було право наших депутатів внести зміни в закон в день його розгляду, - заявила oDR начальник управління міжнародного співробітництва та європейської інтеграції міністерства освіти України Ганна Новосад. - На занепокоєння Європи ми можемо відповісти нашим занепокоєнням з приводу такого упередженого ставлення до України. ми знаємо, що саме таку редакцію проталків ла угорська частина депутатів спільно з румунською делегацією. Прикро, що скандал стався після всіх пояснень, зустрічей, дебатів. Сподіваємося, Венеціанська комісія все ж почує наші аргументи і прийме їх до уваги ".

Що насправді має на увазі мовна норма

Сьогодні в Україні близько 400 тис. Представників нацменшин навчаються в школі. З них 356 тис. - російською мовою (581 школа), трохи більше 16 тис. Дітей на румунському (75 шкіл) і угорською мовами (71 школа). Є в Україні також три молдаво- і п'ять польськомовних шкіл.

Значна частина представників нацменшин живе в Закарпатській області. У 2017 році трохи більше 54% випускників Закарпаття не змогли здати базовий іспит - зовнішнє тестування з української мови, необхідне для вступу до вузів. Відповідно цей же відсоток випускників не зміг поступити в українські університети. Офіційно саме цей факт став однією з причин розширення вживання державної мови в школах.

Під час обговорення законопроекту в залі Верховної Ради виникла суперечка з приводу статті про мову. Екс-міністр охорони здоров'я Олег Мусій та депутат Блоку Петра Порошенка Оксана Білозір, яку підтримала Радикальна партія, розкритикували норму і запропонували максимально розширити використання української мови. У першій редакції статті, яку подало на голосування міністерство, період імплементації нової мовної норми був більш тривалий, але за неї не проголосували. Під час обідньої перерви депутати за зачиненими дверима склали новий текст статті, який і був затверджений. Зараз вона звучить так:

"Особам, які належать до національних меншин України, гарантується право на навчання в комунальних навчальних закладах для здобуття дошкільної та початкової освіти, поряд з державною мовою, мовою відповідної національної меншини".

Це означає, що з першого по четвертий клас представники нацменшин вивчатимуть предмети на своїй мові, український - окремим уроком. З п'ятого класу їх чекає двомовне освіту - четвертий пункт сьомий статті дозволяє викладати "пару предметів" на офіційних мовах ЄС. Мова і літературу свого народу нацменшини будуть вивчати як окрему дисципліну. У російських школах всі предмети, крім російської мови і літератури, і в деяких випадках предметів з варіативної складової (наприклад, історії російської культури) будуть викладатися українською мовою.

Кримські татари як представники корінного народу в Україні можуть вивчати предмети як кримськотатарською, так і на українській мові. Однак незважаючи на формальне наявність такого права, окремих шкіл з кримськотатарською мовою навчання немає, а класи є тільки в школі №1 селища Новоолексіївка в Херсонській області . Швидше за все, кількість цих класів буде рости - після анексії півострова кримські татари роз'їхалися по материковій Україні.

У законі також значиться, що у школи є час до 2020 року, щоб почати вчити за новими правилами. Правда інформації про те, які заходи передбачені в разі, якщо школа цього не зробить, немає.

немовна проблема

Заступник міністра освіти Павло Хобзей назвав приблизні пропорції вивчення української мови в школах: "в п'ятих і шостих класах українською мовою буде викладатися від 20 до 40% дисциплін, з сьомого по дев'ятий - 40-60%, а в старшій школі більшість предметів".

Вчителька української мови та літератури Хустської школи-інтернату Закарпатської області Олеся Калинич розповідає, що зараз українська мова в 10-11 фізико-математичному класі вивчається одну годину на тиждень, в універсальному (без спеціалізації) - два, а в гуманітарному - чотири. Додатково вивчають українську літературу: по два і чотири години на тиждень відповідно. При цьому вимоги до рівня знань мови для майбутніх абітурієнтів, незалежно від мови викладання в школі, однакові.

"Діти Закарпаття здають зовнішнє незалежне тестування швидше за потребою: його результат одночасно не тільки обов'язковий вступний іспит до вузу, а й виставляється в шкільний атестат. Насправді, великий відсоток учнів не планує подальше навчання в Україні, тому і мова не вчить на належному рівні. і ця проблема стосується не тільки угорських шкіл в Україні, а й українських ", - пояснює вона.

У законі також значиться, що у школи є час до 2020 року, щоб почати вчити за новими правилами

На думку Калинич, мовна норма закону школярів не лякає, вона швидше за політично перебільшена: "Закон однозначно позитивний. В Україні все повинні володіти українською мовою. Проблема в тому, що треба іншим шляхом це зробити. Мені здається, краще починати вчити українську поступово. Можливо в садку ще, або з першого класу, щоб діти однаково освоювали термінологію на двох мовах ".

Експерт з питань освіти Віктор каратів вважає, що нацменшини зараз відносяться до норми про мову швидше негативно: "Коли ми говоримо, що законом про освіту ми дбаємо про те, щоб громадяни мали хороші шанси при вступі до університетів, ми не говоримо про те, що вони плювали на наші українські вузи. вони не бачать в Україні жодної перспективи. Закон про освіту цю проблему не вирішить ".

Російське питання

Ірина Геніч, мати третьокласника і вчителька інформатики Миколаївської школи №19 з російською мовою викладання, нововведень не боїться: "В нашій школі українську мову вчать на рівні з російською, англійською, німецькою - ніякого ущільнення немає, кількість годин рівне. Багато батьків цілеспрямовано вибрали нашу школу, оскільки вона краще, ніж українські в мікрорайоні. є ті, хто вибрав школу саме тому, що вона "російська", і ті, хто зовсім не розмовляють українською. Але також є і ті, хто хоче, щоб школа була українською, або хоча б 1-2 кла сси. Тому одні радіють, інші - стурбовані ".

Вона вважає, що український можна викладати вже в початкових класах: "Якщо зараз моїй дитині почнуть викладати всі предмети українською, йому буде трохи важко просто тому, що базові терміни вже вивчені. Молодші класи перевести на українську можна легко, а ось дорослим дітям буде дуже важко. Батьки до нововведень ставляться не те щоб негативно, швидше за їх вони насторожують, вони просять пояснити, що буде відбуватися далі. Але ми постійно говоримо з ними, роз'яснюємо, що перехід до українського буде плавний. Тоді вони ус покаіваются ".

"У нашій школі українську мову вчать на рівні з російською, англійською, німецькою - ніякого ущільнення немає, кількість годин рівне". Фото: Миколаївська школа №19 / Flickr. Всі права захищені.

Ірина Пєскова, вчителька початкових класів Нікопольської школи з російською мовою навчання (Дніпропетровська область), вважає, що закон змінить життя її школи незначно, а тому причин для занепокоєння не бачить: "Я працюю в російськомовному регіоні, але абсолютно не бачу ніяких негативних настроїв по приводу нововведень. Зараз у дітей п'ять годин російської і чотири українці. Але коли в класі більше 28 чоловік, український вивчається як іноземна з розподілом на дві підгрупи - часу на дитину у вчителя більше. в першому класі у нас у стни курс українського - ми розмовляємо, вчимо переклад слів, у другому - пояснюємо відміну в алфавіті, і тільки в третьому починаємо вивчати орфографію. Зараз все відбувається настільки поступово, що до четвертого класу в вивченні української мови діти виходять на однаковий рівень з школами з українським мовою викладання ".

Вчителі та батьки учнів шкіл з угорською мовою викладання, з якими вдалося поспілкуватися, відкрито говорити про мову викладання в їх навчальних закладах відмовилися, посилаючись на можливе передання їхніх відповідей політичного забарвлення. Співрозмовники побоюються, що перехід від угорського до українського може бути різким і що угорської мови стане менше, але з оцінками не поспішають.

Чого не помітили за нормою про мову

Крім мовної норми, закон передбачає й інші зміни. Так, передбачається, що грошей в системі освіти стане більше. В першу чергу тому, що тепер планується щорічне виділення 7% ВВП тільки на потреби освіти, а також завдяки децентралізації системи управління. У 2017 році на навчання виділили 168,4 млрд. Гривень, в 2018 очікується бюджет в розмірі 217,8 млрд. Гривень.

"Протягом останніх двох років ми бачимо, що держава повернулася обличчям до середньої освіти. Місцева влада стали більше вкладати в установи. Наприклад, в Києві в цьому році пішла третина бюджету. Раніше у нас був дефіцит в 50% від потреби, тому що освіта фінансувалася за залишковим принципом. Зараз ми в першу чергу виплатили всім зарплату, утеплили будівлі, закупили книги. Київські школи отримали всі, включаючи миючі засоби, маркери, електронні книги ", - говорить радник міністра освіти Оксана Макаренко.

У 2017 році на навчання виділили 168,4 млрд. Гривень, в 2018 очікується бюджет в розмірі 217,8 млрд. Гривень

Одне з основних змін в освіті - введення 12-річного шкільного навчання. Всі, хто піде в школу в вересні 2018 року, будуть вчитися 12, а не 11 років. Норма ця не торкнеться нинішніх школярів - вони, як і раніше, будуть ходити в школу 11 класів.

Але саме додатковий рік навчання викликав критику не тільки в сесійній залі, а й серед батьків - вони таке нововведення сприйняли швидше негативно, посилаючись на перевантажені "непотрібними" предметами навчальні програми. За словами депутатів, додатковий рік додався до старшій школі для того, щоб дітей розвантажити - зробити навчання більш плавним. Так, перші і другі класи буду адаптаційними, без оцінювання, а старші три - профільними, з предметами на вибір.

Шкільна освіта буде поділено на цикли за рівнями: адаптаційно-ігровий, основний, адаптаційний і базовий предметний. Для переходу між рівнями, учням знадобиться пройти підсумкову атестацію, але вирішальною вона стане тільки в початковій школі - далі буде проводитися для контролю за якістю освіти. У новому законі ставка зроблена на шкільне самоврядування. Очікується, що школа сама буде вирішувати, чи будуть, наприклад, лінійки на перше вересня і змушувати чи дітей носити форму.

Крім навчання в школі, можливим стане дистанційне (за допомогою інтернету), екстернатною (самостійне), сімейне або домашнє навчання (хоумскулінг) і патронаж (учитель приходить до дитини додому, якщо відвідувати школу неможливо за станом здоров'я). До цього дистанційно і екстерном можна було вчитися в дуже невеликій кількості шкіл.

соціальний ухил

Окремо прописані норми для учнів з інвалідністю. Очікується, що українська школа стане інклюзивної та діти з інвалідністю підуть в звичайні, а не спеціальні класи. Освітнє установа зобов'язана буде забезпечити дітей підручниками шрифтом Брайля, аудіо-книгами, викладанням мовою жестів.

Кожній дитині держава зобов'язується забезпечити початкову та базову середню освіту в школі, за якою закріплена територія, на якій він проживає. Дітей з села, яким потрібно добиратися до школи, повинні підвозити автобуси за гроші місцевого бюджету. Транспорт також повинен бути доступний для учнів з інвалідністю.

Зараз діти навчаються за затвердженою єдиною програмою міністерства, але основна частина нового закону говорить про індивідуальний підхід до учня. Учитель не буде скутий обов'язкової міністерської програмою: він зможе організувати навчальний процес на свій розсуд, акредитувати свої програми. Головне - відповідати прописаним міністерством результатами на кожному етапі навчання, а то, як це буде зроблено, відтепер міністерство хвилювати не буде.

"Ми, вчителі, стільки років скаржилися на навчальні програми, які пропонує Міністерство, а зараз нам дозволять створити власні"

"Ми, вчителі, стільки років скаржилися на навчальні програми, які пропонує Міністерство, а зараз нам дозволять створити собственние.Наверное, не всі вчителі готові скористатися тією свободою, яку нам дає новий закон про освіту. Але дуже багато активних, креативних вчителів чекали його і раділи його прийняття ", - говорить вчителька Олеся Калинич.

Очікується, що у шкіл стане менше перевірок, а інспекції та атестації скасують. Для контролю за утворенням буде створена держслужба якості освіти. Саме вона буде перевіряти школу планово раз в 10 років і давати рекомендації.

Витрати батьківських, державних, благодійних і спонсорських грошей стануть прозорими - освітня установа відтепер зобов'язане публікувати всі фінансові звіти на сайті школи. Закон зобов'язує школи розміщувати у вільному доступі інформацію про кількість і списку отриманої благодійної допомоги, результати моніторингу якості освіти, інформацію про вчителів і списки платних послуг, а також кошторис фінансування школи з місцевого бюджету (зараз для цього доводиться писати інформаційні запити).

Батьки зможуть стати членами опікунської ради, який в свою чергу обирає директора, контролює виконання бюджету і допомагає розробляти стратегію розвитку. Якщо між батьками і школою виникне суперечка, то вирішити його допоможе освітній омбудсмен. Він буде призначатися Кабміном на пятьлет.

Закон також гарантує, що гроші з держбюджету "підуть за дитиною", якщо він буде вчитися в приватній установі. В такому випадку на рахунок приватної школи передадуть гроші в розмірі "фінансового нормативу бюджетної забезпеченості одного учня загальноосвітнього навчального закладу". Зараз на одного учня з держбюджету виділяється приблизно 10 тисяч гривень на рік ($ 385), а на учня з інвалідністю - 25 тисяч ($ 961). Який мінімум буде виділено в наступному році, а також за якою процедурою ці гроші зможуть бути передані приватному закладу, ще належить вирішити Кабміну. Але запрацює ця норма не раніше 1 січня 2019 року.

Не забути про вчителів

В законі передбачено кілька стимулів для вчителів. В першу чергу, матеріальних. Зараз українські вчителі-фахівці повинні мінімально отримувати 2912 гривень ($ 116). З 2020 року зарплата вчителя буде складатися з 3-х мінімальних (сьогодні 9600 гривень - $ 369). Оклади працівників наступної кваліфікаційної категорії будуть підвищуватися на 10%, до того ж до зарплати буде даватися надбавка за кількість опрацьованих в школі років.

Ті, хто пройде добровільну сертифікацію, зможуть підвищити зарплату ще на 20%. Вона буде зараховуватися як атестація вчителя - обов'язкова процедура раз в п'ять років.

При цьому протягом кожних п'яти років роботи вчитель повинен буде пройти 150 годин підвищення кваліфікації, але відтепер - не за свої гроші і не обов'язково в інститутах післядипломної освіти, навчання в якому вчителі сприймають більше як формальність, ніж реальний спосіб навчитися новому.

Директора тепер не зможуть призначити "зверху" (районні управління освіти) - їх обиратимуть за результатами конкурсу терміном на шість років. І зможуть залишитися на посаді не більше двох термінів. Голосувати на виборах будуть вчителі школи і батьки, а далі саме директор формуватиме колектив школи - призначати педагогів на керівні посади, а також наймати на роботу вчителів.

передчасна радість

Запрацює чи ні рамковий закон про освіту, буде залежати від поки ще не прийнятих супровідних підзаконних актів і супровідних галузевих законів.

Експерт з питань освіти Віктор каратів вважає, що головне зараз - змінити саме систему управління освітою: "Добре, що в законі задекларовано так багато норм, але потрібно зрозуміти, як вони запрацюють. Думаю, реформувати освіту згори абсолютно неможливо. Який би хороший закон у нас не був, є звичні практики помиканія освітою на нижчому рівні. Стара вертикаль, що збереглася з радянських часів, зараз доведена до абсурду. Скільки вказівок приходить від керівництва вчителям і директорам! є самодури м ери, які вважають вчителів біомасою, яку можна використовувати на підтанцьовках влади. Головний ризик цієї реформи, що система управління освітою не зміниться. Головна загроза закону - дискредитація прогресивних ідей звичними практиками на місцевому рівні. Думаю, для досягнення результату, деякі зміни можливі тільки хірургічним способом ".