Інспекцію по дипломування моряку ніяк не пройти повз (ІНТЕРВ'Ю ІПДМ)

Підготовка кваліфікаційних документів та підтвердження кваліфікації завжди для моряків було одним з найважливіших і одночасно складних етапів для догляду в рейс.

Навіть співбесіду з судновласником, як стверджують моряки, не такий відповідальний етап, як пред'явлення йому повного пакета документів про відповідність заявленому професійному рівню та оцінки компетентності.

З кожним роком пакет цих документів тільки розширюється: вступають в силу нові конвенції і поправки, галузь адаптується до подій в світі, і цими документами вона намагається, в першу чергу, убезпечити моряків і підготувати до нових викликів.
Сьогодні документи українських моряків «котируються» у всьому світі, ретельна перевірка морських кадрів на професіоналізм допомагає їм бути на рівень вище своїх іноземних колег. Українські моряки сьогодні як ніхто затребуваний у великих і авторитетних судновласників, а документи про підтвердження їх кваліфікації дозволяють працювати на суднах під прапорами багатьох держав і по всьому світу.
Мабуть, єдина «інстанція», куди моряки йдуть з хвилюванням, адже вони йдуть за кваліфікаційним документом, від якого практично залежить вся їх життя і життя їх сім'ї, - це Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків.
Вона бере участь у забезпеченні формування кадрового ресурсу фахівців морського транспорту виключно згідно вимог Міжнародної конвенції про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року (ПДНВ). Її Україна ратифікувала, на відміну від Зведеної конвенції МОП «Про працю в морському судноплавстві 2006 року» (MLC-2006).
Так як з кожним роком галузь ставить нові завдання учасникам морських вантажоперевезень, морякам відповідно з такою ж частотою доводиться підтверджувати свою кваліфікацію і пред'являти результативний документ роботодавцю. Зміни відбуваються настільки часто, що моряки не встигають за цим процесом, і іноді за пару днів до контракту дізнаються, що їм, наприклад, потрібен додатковий сертифікат з безпеки.
Щоб моряки були більш обізнані в змінах і нові вимоги, які їм «диктує» галузь, - редакція морського порталу Seafarers Journal «про основне» запитала у завідувача сектором державних кваліфікаційних комісій Одеської регіональної філії Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків (ІПДМ) Сергія Баланюк.
Seafarers Journal: Сергій Васильович, при проходженні аудиту IMO Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків України визначила єдину форму медичного свідоцтва для роботи на суднах закордонного плавання. Які це свідчення, як вони виглядають, як і де тепер моряки проходять предрейсову медкомісію?
С. Баланюк: Перше, на що я хочу звернути увагу, це те, що Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків відноситься до Міністерства інфраструктури України. А визначає форму свідоцтв про придатність до роботи на морських судах за станом здоров'я - Міністерство охорони здоров'я України.
Відповідно до Конвенції ПДНВ, правило 1/9 визначає медичні стандарти, і цим правилом не визначене чіткої форми медичного свідоцтва. Але є той мінімум інформації, яка повинна міститися в медичному свідоцтві. Також цим правилом визначено те, що країна-учасниця конвенції, Україна - повинна вести реєстр визнаних медичних фахівців. Вони мають право проводити медичні огляди. Звертаю увагу: в нашій державі, відповідно до вимог Конвенції ПДНВ, повинен бути затверджений перелік саме лікарів. Згідно з нашим законодавством, у нас затверджується і ведеться перелік схвалених закладів охорони здоров'я для проведення медичного огляду моряків. А чи не лікарів, як цього вимагає Конвенція.
Тому Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків в тісній взаємодії з Міністерством охорони здоров'я знайшли спільну концепцію. Під час проведення заходів до підготовки до проходження України аудиту з боку Міжнародної морської організації 5 квітня 2018 року було підписано наказ Міністерства охорони здоров'я №627 «Про затвердження переліку установ охорони здоров'я, голів комісій і заступників голів комісій, які мають право проводити медичні огляди моряків». У порівнянні з попереднім списком цих медустанов, - список порідшав. Всього залишилося 28 медичних центрів.
Відповідно до Конвенції ПДНВ, вся діяльність по оформленню медичних свідчень повинна проводитися під постійним наглядом за допомогою системи управління якості. І система управління якістю - це не просто щось викладене на папері. Вони повинні бути акредитовані відповідним органом, наприклад, у нас це Бюро Верітас або ж Регістр судноплавства України. Це все згідно з Конвенцією, яка вимагає, щоб всі процеси з підготовки моряків, оцінки компетентності, оформлення і видачі медичних свідоцтв, і ін. Охоплювалися системою управління якістю. І якщо ми хочемо, щоб документи наших моряків визнавалися в усіх країнах, - ми повинні відповідати цим вимогам.
Seafarers Journal: В даному випадку це не суперечить Конвенції, якщо там потрібно перелік лікарів, а у нас - установи?
С. Баланюк: В цьому випадку ми повинні були виконати вимоги Конвенції ПДНВ з урахуванням нашого законодавства. Цей перелік схвалених медичних центрів відрізняється від попереднього тим, що він включає в себе лікарів і називається відповідним чином: «Перелік медичних центрів і лікарів». Є конкретні прізвища. Таким чином, цей пункт Конвенції ПДНВ - виконаний. Якщо морякам цікаво, де вони можуть пройти медогляд, то і на нашому сайті, і на сайт МОЗ є цей перелік установ.
На сьогоднішній день чіткого затвердженого зразка медичного сертифіката немає. Він на стадії узгодження. По суті, ті медичні свідоцтва, які видають морякам зараз, за ​​своїм наповненням відповідають вимогам. І на сьогоднішній день для того, щоб морякам підтвердити свою кваліфікацію в Державних кваліфікаційних комісіях Інспекції і отримати робочі документи, необхідно надати докази того, що вони профпридатність. І тому на сьогоднішній день ми приймаємо ті медичні свідоцтва, які видані відповідними медичними установами і лікарями, що вказані в списках.
СПИСКИ УСТАНОВ
Seafarers Journal: На сьогоднішній день наказ Міністерства інфраструктури № 567 «Про затвердження Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння» змушує громадян вступати до вищих навчальних закладів для здобуття наукового ступеня магістра, оскільки навчання за освітнім рівнем «Спеціаліст» - скасовано . Як зараз моряки вирішують це питання? Тепер складніше отримати диплом капітана і стармеха? Якщо привласнити КДП і стармеха морякам з дипломом бакалавра - це вирішить проблему? Змушує цей наказ моряків міняти ті дипломи, що у них є, на дипломи іншого зразка?
С. Баланюк: Я розкрию питання трохи ширше. Є закон України про вищу освіту, який вступив в силу в 2015 році, і є Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння, затверджене наказом Міністерства інфраструктури України від 07.08.2013 року № 567. І на сьогоднішній день до Положення про званнях осіб командного складу морських суден, згідно якого і дипломуються наші моряки, які не імплементовані всі нововведення системи вищої освіти України. Внесення змін до Положення зараз на стадії узгодження в Міністерстві.
На сьогоднішній день ми керуємося чинним Положенням, і для того, щоб присвоїти звання капітана далекого плавання (далі КДП) або механіка першого розряду, необхідно мати диплом з кваліфікаційним рівнем не нижче спеціаліста або магістра.
Відповідно до закону «Про вищу освіту», в 2016 року було останній набір на фахівця в навчальних закладах, а до 2019 року буде останній набір на молодшого спеціаліста. У законі «Про вищу освіту» чітко позначено, що повну вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем «спеціаліст» прирівнюється до вищої освіти ступеня «магістра», а «молодший спеціаліст» прирівнюється до «молодшого бакалавра».
Відповідно до закону, у нас є такі ступені вищої освіти: молодший бакалавр (до нього прирівнюється і молодший спеціаліст), бакалавр (бакалавр був і залишився), магістр і далі вже йде доктор філософії і доктор наук.
Що ми маємо: ті, у кого є диплом спеціаліста, вони прирівнюються до магістрів. Тобто, на сьогоднішній день диплом бакалавра не дозволяє присвоїти звання КДП або механіка першого розряду. І тепер це дилема, йде дискусія. Одні на боці того, щоб бакалавра було досить для присвоєння і КДП, і старшого механіка, а інші - за те, щоб кваліфікаційний рівень (ступінь) не нижче магістра давало право присвоїти звання КДП або механіка першого розряду.
Але, справа в тому, що, згідно з тим же законом «Про вищу освіту», ступінь магістра здобувається за освітньо-професійною або за освітньо-науковою програмою. Різниця в цих двох програмах магістра полягає в тому, що освітньо-професійний рівень передбачає 90 ЄКТС (ЄКТС - Європейська кредитно-трансферна система в освіті, яку ввели згідно з Наказом Міністерства освіти і науки України від 16.10.2009 № 943 в вищих навчальних закладах України - прим. ред.), а освітньо-науковий - 120 ЄКТС. Освітньо-наукова програма магістра додатково включає дослідницьку (наукову) компоненту, в результаті чого і виникає ця різниця в кількості ЄКТС.
І хотілося б звичайно звернути увагу на те, що відповідно до Конвенції ПДНВ (якщо говорити про старшого командному складі): для того, щоб стати старшим помічником капітана і капітаном (другим механіком і старшим механіком) - вимоги Конвенції до утворення і до підготовки однакові, вони не розділяються. Один і той же мінімальний стандарт компетентності потрібно від цих моряків. Різниця тільки в стажі. Для отримання диплома капітана або старшого механіка необхідно набрати стаж плавання на посаді старшого помічника капітана або другого механіка, відповідно, 18 місяців.
І, згідно з Конвенцією ПДНВ, в разі необхідності, старший помічник капітана може спокійно зайняти посаду капітана. Він в цьому компетентний. Тому виникає питання (не тільки у мене, він навіть у аудиторів IМО виникав): «Освіти для того, щоб стати старпомом недостатньо для того, щоб стати капітаном? Яким чином тоді старпом, в разі необхідності, може зайняти посаду капітана на судні? Адже таблиця вимог одна! ».
Але, як бачите, наше законодавство має свої особливості. А Конвенція, в свою чергу, побудована так, щоб її можна було адаптувати до будь-якій державі, і, відповідно, під особливості його законодавства.
Міняти навчальні дипломи з кваліфікаційним рівнем «спеціаліст» не потрібно. Законом «Про вищу освіту» все продумано - рівні прирівнюються. Наприклад, якщо через великий проміжок часу до нас прийде моряк з дипломом молодшого спеціаліста, то він буде відповідати молодшому бакалавра і доучуватися не треба. І навпаки - він, як молодший спеціаліст, має право вчитися далі, щоб підняти свій рівень. Так само і диплом фахівця буде прирівнюватися до диплому магістра.
Seafarers Journal: Які зміни чекають моряків при підготовці і отриманні кваліфікаційних документів, якщо Україна ратифікує Зведену конвенцію МОП «Про працю в морському судноплавстві» (MLC-2006)?
С. Баланюк: На сьогоднішній день Конвенція МОП Україною не ратифікована. Вона на стадії узгодження. Ця Конвенція, яка захищає права моряків як працівників. Вона визначає, скільки годин потрібно дати моряку відпочити на судні і скільки працювати, тривалість відпустки на березі, в яких умовах він повинен працювати, враховує і мінімальний склад екіпажу і т. Д.
Це більше профспілковий документ зі своїм характером. І на дипломування моряків я поки що не бачу, як вона відіб'ється. Більше це питання буде ставитися до крюїнговим компаніям і тим компаніям, які займаються працевлаштуванням моряків. Це більше позначиться на їх роботі. Тому що кращі умови вимагають великих витрат.
Для моряка, як для працівника, - це добре, для крюїнгу - будуть більше стежити за умовами для моряків. Для нас, як для європейської держави, це позитивна тенденція, і ми зобов'язані її ратифікувати, це потрібно.

Джерело: http://www.seafarersjournal.com